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    唐山:推動聯合重組,盡快形成“248”鋼鐵產業新格局

    2022-06-06 09:46:00

      6月2日,唐山市人民政府網站發布了關于印發《唐山市鋼鐵行業“1+3”行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的通知,并對其進行了政策解讀。《行動計劃》提出,推動區域內產品同質化企業聯合重組,構建集團化管控、市場化運作、國際化發展的高效運行機制,打造國內民營鋼鐵行業標桿。盡快形成以首鋼(京唐、遷鋼)、唐鋼新區兩家大型鋼鐵集團為主導,沿海、遷安、灤州、遷西(遵化)4大片區為支撐,產能規模達到500萬噸左右的8家地方大型鋼鐵聯合企業為重點的“248”鋼鐵產業新格局。
      據悉,《行動計劃》的指導思想是全方位對標國際先進鋼鐵企業,實施“1+3”行動計劃,即以鋼鐵企業為主體,提升環保水平、實施技術改造、推進多元化投資。加快推進鋼鐵產業強鏈、補鏈、延鏈,提升產業鏈、價值鏈、供應鏈水平,努力打造世界一流精品鋼鐵產業基地,為唐山加快實現“三個努力建成”目標奠定堅實的產業基礎。
      《行動計劃》在整合重組、產品結構優化、綠色發展、智能化、產業布局集中方面都提出了具體的目標——
      【整合重組】:到2022年底,全市高—轉長流程鋼鐵企業(集團)數量控制到22家左右。到2025年底,全市長流程鋼鐵企業(集團)數量控制到20家以內。
      【產品結構優化】:到2022年底,鋼鐵高附加值產品比重達到40%以上,為下游產業升級提供支撐和保障。到2025年底,鋼材產品持續多樣化發展,每家鋼鐵企業擁有終端鋼鐵產品1項以上,并延伸向汽車、家電、裝備制造、建筑、鋼結構等下游產業。
      【綠色發展】:到2022年底,全市骨干長流程鋼鐵企業力爭全部完成超低排放評估監測;搬遷改造的長流程鋼鐵企業,在投產后1年內完成超低排放評估監測;企業噸鋼綜合能耗降低到560千克標準煤以下,工序能耗持續優于全國平均水平。到2025年底,全行業環保水平繼續提升,整體達到國際先進水平。
      【智能化】:到2022年底,鋼鐵企業數字化水平顯著提升,關鍵環節數控化率達到100%,鋼鐵行業骨干企業主業勞動生產率提高到1000噸/人·年以上。到2025年底,大型鋼鐵企業一體化信息管控平臺覆蓋率達到80%以上,鋼鐵行業骨干企業主業勞動生產率提高到1200噸/人·年。
      【產業布局集中】:到2022年底,沿海鋼鐵產能達到全市總產能的43%以上,基本形成“臨海靠港、鐵路沿線”產業新布局。到2025年底,產業布局進一步優化,基本形成規模適度、空間有序、用地集約的產業發展新格局。
    唐山市鋼鐵行業“1+3”行動計劃
      為做優做強精品鋼鐵產業,加快建設世界一流產業基地,依據國家三部委《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《河北省加快推進鋼鐵產業高質量發展的若干措施》等文件,現制定鋼鐵行業“1+3”行動計劃。
      一、指導思想
      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照省委、省政府工作部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,以建設環渤海地區新型工業化基地為統領,以推動鋼鐵產業高質量發展為主題,全方位對標國際先進鋼鐵企業,實施“1+3”行動計劃,即以鋼鐵企業為主體,提升環保水平、實施技術改造、推進多元化投資。加快推進鋼鐵產業強鏈、補鏈、延鏈,提升產業鏈、價值鏈、供應鏈水平,努力打造世界一流精品鋼鐵產業基地,為唐山加快實現“三個努力建成”目標奠定堅實的產業基礎。
      二、行動目標
      (一)整合重組步伐進一步加快。學習德國、日本等鋼鐵強國引導企業重組經驗,緊密結合行業發展趨勢、區域發展環境、企業發展訴求等,嚴格執行國家產業政策,加快引導和推動企業整合重組,著力構建以大型鋼鐵企業為支撐、專精特新優企業為補充的梯次發展格局。到2022年底,全市高-轉長流程鋼鐵企業(集團)數量控制到22家左右。到2025年底,全市長流程鋼鐵企業(集團)數量控制到20家以內。
      (二)產品結構進一步優化。學習鋼鐵強國長短流程搭配,專注高附加值產品研發的經驗,著力提升優質、特種鋼材比重,提高優勢產品質量穩定性,打造“金字塔”型產品結構。到2022年底,鋼鐵高附加值產品比重達到40%以上,為下游產業升級提供支撐和保障。到2025年底,鋼材產品持續多樣化發展,每家鋼鐵企業擁有終端鋼鐵產品1項以上,并延伸向汽車、家電、裝備制造、建筑、鋼結構等下游產業。
      (三)綠色發展水平進一步提升。學習國際先進鋼鐵企業在降低碳排放道路上實現全球領先水平的經驗,推進鋼鐵全產業鏈綠色化改造,到2022年底,全市骨干長流程鋼鐵企業力爭全部完成超低排放評估監測;搬遷改造的長流程鋼鐵企業,在投產后1年內完成超低排放評估監測;企業噸鋼綜合能耗降低到560千克標準煤以下,工序能耗持續優于全國平均水平。到2025年底,全行業環保水平繼續提升,整體達到國際先進水平。
      (四)智能化水平進一步提高。學習國際先進鋼鐵企業推進生產管理智能化、建設“燈塔工廠”經驗,推進鋼鐵產業與互聯網、大數據、人工智能、5G等新一代信息技術深度融合。到2022年底,鋼鐵企業數字化水平顯著提升,關鍵環節數控化率達到100%,鋼鐵行業骨干企業主業勞動生產率提高到1000噸/人·年以上。到2025年底,大型鋼鐵企業一體化信息管控平臺覆蓋率達到80%以上,鋼鐵行業骨干企業主業勞動生產率提高到1200噸/人·年。
      (五)產業布局進一步集中。學習德國、日本等國家優化產業布局經驗,結合唐山實際情況,全面推進沿海、遷安、灤州、遷西(遵化)四大片區規劃建設。到2022年底,沿海鋼鐵產能達到全市總產能的43%以上,基本形成“臨海靠港、鐵路沿線”產業新布局。到2025年底,產業布局進一步優化,基本形成規模適度、空間有序、用地集約的產業發展新格局。
      三、行動任務
      通過實施“1+3”行動,推進我市鋼鐵產業規模、生態環保、智能應用及多元化發展水平趕超鋼鐵強國。
      (一)推進企業主體做大做強
      1.鼓勵企業整合重組。樹立政策導向,加強規劃引領,推動區域內產品同質化企業聯合重組,構建集團化管控、市場化運作、國際化發展的高效運行機制,打造國內民營鋼鐵行業標桿。盡快形成以首鋼(京唐、遷鋼)、唐鋼新區兩家大型鋼鐵集團為主導,沿海、遷安、灤州、遷西(遵化)4大片區為支撐,產能規模達到500萬噸左右的8家地方大型鋼鐵聯合企業為重點的“248”鋼鐵產業新格局。[責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局,相關縣(市、區)人民政府、開發區(管理區)管委會。以下責任單位涉及市直部門均按照各自職責分工;相關縣(市、區)人民政府、開發區(管理區)管委會均為責任單位,不再列出]
      2.鼓勵產品做強做優。提升優質、特殊品種鋼材比重,支持發展高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、建筑用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高級管線鋼等高端材料。鞏固優勢產品質量穩定性,支持津西、正豐等企業,打造H型鋼、角鋼、鋼板樁等品種多樣、規格齊全的國內最大的型鋼生產基地;支持九江、東華等企業,打造冷鐓鋼、鋼簾線、預應力鋼絞線等精品線材和高強鋼筋生產基地;支持首唐寶生等企業加強功能性金屬材料研發生產,將材料向園林工具、刀具、鋸片、離合器片等終端產品轉化,提高細分市場產品競爭力。做到“人無我有”、“人有我優”,打造高、中、普“金字塔”型產品結構。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委)
      3.鼓勵品牌質量提升。完善品牌培育、評價、宣傳和保護機制,整合企業優勢品牌,提高品牌良好信譽。進一步提升首鋼、唐鋼、津西、正豐等優勢品牌影響力和競爭力,打造唐山鋼鐵工業邁向中高端的產品名牌、企業品牌和精品鋼鐵區域品牌,爭創中國馳名商標等。支持企業主導或參與國際、國家和行業標準的制修訂,提高行業話語權。加強全面質量管理,推廣應用先進質量管理方法,提高全員全過程全方位質量控制水平,打造質量標桿企業,爭創省政府質量獎、市政府質量獎等。(責任單位:市市場監督管理局)
      (二)提升環保水平
      4.結構調整降碳。支持企業發展電弧爐短流程煉鋼工藝,優化長短流程生產比例。適度提升非石化能源和自發電比例,充分利用電網谷電和棄電,實現錯峰生產,助力能源再分配。支持通過聯合重組、多元化發展和鋼鐵產業縱向延伸等模式,聚集合力開發綠色低碳工藝、深度脫碳和零碳技術,摒棄或降低高碳排放產品和業務。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)
      5.強化過程控制。引導企業通過直接還原法、鐵精粉冷固球團等去燒結工序,從源頭減少污染物排放和廢棄物產生。引導鋼鐵企業加強過程管控、提升技術管理水平,確保高爐順行、提高風溫和脫濕富氧鼓風等,降低高爐燃料比,實現過程控制減排。支持企業采取厚料層燒結、低溫燒結等工藝技術,以及降低燒結漏風率等方式,降低燒結工序燃料消耗。持續推動余熱余能回收利用和工序銜接降耗(鐵鋼界面銜接、鋼軋界面銜接)等,挖掘節能降耗和減少排放潛力。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)
      6.推進綠色改造。鼓勵支持企業采用先進綠色制造技術實施超低排放改造,優化能源管控平臺,跟蹤研究碳捕捉和封存技術商業化進展,提升鋼鐵行業資源能源利用和清潔生產水平。引導幫扶企業創建“綠色工廠”。跟進國際先進鋼鐵企業的“氫冶金”研發進展,支持企業探索“以氫代煤”實踐,主動應對碳排放、碳中和環保挑戰。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局)
      (三)支持技術改造
      7.加快推進裝備大型化。鼓勵企業加大資金投入,加快實施裝備升級改造項目,鋼鐵企業全部完成1000立方米以下高爐(鑄造用生鐵和特鋼企業除外)、100噸以下轉爐升級改造。市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等部門組建工作專班,會同企業全力跑辦審批手續。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
      8.大力發展智能制造。推進5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術在鋼鐵行業的應用,依托龍頭企業推進多基地協同制造,在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化,推進智慧物流,開展鋼鐵行業智能制造行動、智能制造示范推廣,打造“燈塔工廠”。鼓勵企業大力構建鋼鐵行業智能制造標準體系,打造鋼鐵全產業鏈互聯網聯合體,選擇有代表性的鋼鐵企業,圍繞智能煉鋼、軋鋼加熱爐智能燃燒節能優化、大型設備在線智能診斷預知性運維、智能物流等應用場景支持建設示范項目,不斷提高效率、降低成本。(責任單位:市工業和信息化局)
      9.建立協同創新體制機制。精準對接鋼鐵行業基礎研究共性需求和短板,組建唐山鋼鐵產業研究院,負責鋼鐵行業技術應用研究和重點項目規劃,整合協會、高校和研究機構的優勢資源,推動形成“基礎研究—應用研究—技術開發—商業應用”的線性模式,促進基礎研究和共性技術的快速推進和成果轉化,高效、有序提升重點鋼材產品和產業關鍵技術的供給和支撐能力。支持鋼鐵企業爭創省級以上重點實驗室、工程研究中心,加強與科研院所合作,整合全球智力資源,堅持技術創新,開發研究新工藝、新技術、新裝備,全力突破特種鋼冶煉、高精度軋制等關鍵技術和“卡脖子”技術。推進產品綠色低碳轉型,開發高強度、耐腐蝕、長壽命、近終型、可循環鋼材,實現全生命周期減碳。(責任單位:市科學技術局、市發展改革委、市工業和信息化局)
      (四)鼓勵多元化投資
      10.推動鋼鐵企業產品服務延伸。以延鏈、補鏈、強鏈為引領,加快從鋼鐵向材料、由制造向服務轉變。學習國際先進鋼鐵企業延伸服務汽車、船舶、工廠、零部件等產業鏈條的成功案例,引導鋼鐵企業為下游用鋼企業開展鋼材深加工、新材料、新產品研發等方面的產業延伸和服務,與用鋼需求大戶建立新型伙伴關系,推動鋼鐵企業生產工藝鏈條下延、產品鏈條拓展。鼓勵鋼鐵企業建設鋼材加工、配送中心,發展剪切、配送等增值服務。建立廢鋼回收保障體系,完善配送服務鏈條。支持鋼鐵企業發展現代物流、電子商務等非鋼產業,依托現有鋼鐵交易平臺拓展線上業務,服務更多客戶群體。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局)
      11.支持鋼鐵企業進軍戰略性新興產業。結合主導產品、技術基礎、產業關聯度等實際,引導鋼鐵企業轉投新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業;推動鋼鐵企業轉投應急裝備、高端裝備、重型裝備等裝備制造產業;支持鋼鐵企業向鋼結構、集成房屋等建筑領域延伸發展,逐步由鋼鐵產品向鋼鐵制品轉化。支持鋼鐵企業組建或參與多主體投資、市場化運作的并購基金、創投基金,并搭建資本與技術互選交流平臺,全力保障企業并購項目回歸、產業鏈招商項目落地,推進傳統產業優化升級,實現“科技+戰新”產業集聚發展。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委)
      12.發展鋼鐵文化旅游。深入學習借鑒德國魯爾區發展工業旅游先進經驗,挖掘和弘揚唐山鋼鐵歷史文化,促進鋼鐵文化的保護、傳承和研究,謀劃鋼鐵工業觀光旅游線路,打造工業旅游項目,支持工業旅游示范點的創建。(責任單位:市文化廣電和旅游局、市工業和信息化局)
      四、引導支持政策
      1.支持建立鋼鐵產業研究院。2022年底前掛牌成立唐山(國際)鋼鐵產業研究院,充分整合域內外鋼鐵企業、高等院校、科研院所創新資源,建成指導全市鋼鐵產業發展的戰略智庫、鋼鐵共性關鍵技術攻關的策源地、高水平研發機構的共同體、高科技企業的孵化器以及鋼鐵產業技術人才的聚集高地,有效解決鋼鐵企業面臨的關鍵、共性技術問題,助推鋼鐵企業高質量發展。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市地方金融監管局)
      2.新項目投資貼息補助。探索引導金融機構為鋼鐵企業轉投戰新產業提供低息貸款,同時財政予以貼息補助。由市、縣(區)財政對鋼鐵企業在唐山域內投資超過2億元的高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業新項目貸款予以利息補貼。按照貸款利息50%的標準,單個項目貸款貼息總額不超過500萬元。即:市與區按照1:1比例負擔,直管縣(市)全額負擔。(責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市地方金融監管局)
      3.支持優化產品結構。對新獲評國家級制造業單項冠軍企業、單項冠軍產品的,分別給予100萬元、50萬元獎勵,對新獲評省級制造業單項冠軍企業、單項冠軍產品的,分別給予30萬元、10萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局)
      4.支持引進重點產業人才。對鋼鐵企業全職引進的全日制博士,自來唐工作之日起5 年內,給予每月3000元生活補貼;在唐山落戶的,享受購買市域內自用商品住房一次性補貼30萬元(不限首套,此政策只享受一次)。全職引進到唐山鋼鐵企業的全日制碩士研究生,與企業簽訂正式勞動合同,且正常繳納社會保險,自來唐工作之日起5年內,給予每月1500元生活補貼;在唐山落戶的,享受購買市域內自用商品住房一次性補貼10萬元(不限首套,此政策只享受一次)。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局)
      5.支持企業落實“雙碳”目標。對鋼鐵企業置換氫燃料電池重卡的,根據獎補政策享受氫燃料電池汽車補貼。鼓勵鋼鐵企業利用自有土地和建筑物屋頂開發分布式光伏,通過光伏發電賺取“綠證”用以抵消企業的碳排放量。(責任單位:市發展改革委)引進推廣減碳工藝,支持鋼鐵企業探索使用熔融還原煉鐵、氣基豎爐直接還原煉鐵等減碳工藝,鼓勵企業探索“以氫代煤”實踐。鋼鐵企業退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt(三種熔融還原煉鐵工藝)等非高爐煉鐵項目的煉鐵產能實施等量置換。(責任單位:市工業和信息化局)
      6.支持“創B爭A”。組建工作專班,全面組織開展“創B爭A促引領”專項行動,一企一策指導幫助鋼鐵企業“創B爭A”。(責任單位:市生態環境局)
      7.支持科技成果轉化。對既有企業成功引進轉化技術和科技成果,經認定后,給予技術合同額2%、最高100萬元的補貼。支持鋼鐵企業瞄準科研機構承接的軍工研發課題,引進轉化一批軍民融合產品,爭取認定為軍民融合企業。對新列入國家和省級產業基礎再造、軍民融合產業發展專項資金項目的,按照國家、省支持資金標準給予1∶1配套獎勵,最高不超過100萬元。(責任單位:市科學技術局、市工業和信息化局、市發展改革委)
      8.支持建設研發平臺。對鋼鐵企業新認定的國家級、省級、市級技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心,分別給予最高1000萬元、100萬元、10萬元獎補經費。對鋼鐵企業新認定為高新技術企業的,給予20萬元獎勵。(責任單位:市科學技術局、市工業和信息化局、市發展改革委)
      9.支持企業智能化改造。開展互聯網診斷行動和互聯網培訓活動,全市設立1000萬元兩化融合專項資金,鼓勵支持信息化和工業化深度融合,推動工業互聯網建設,鼓勵支持鋼鐵企業上云。對鋼鐵企業新認定省級數字化車間和智能制造標桿企業,一次性給予20萬元獎勵。對新列入國家智能制造試點示范的項目或企業,一次性給予30萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局)
      10.支持延伸產業鏈條。支持符合條件的延伸產業鏈條項目列入省市重點推進項目名單,重點保障規劃和用地計劃,在用地審批手續上予以積極支持。固定資產投資50億元以上的延伸鋼鐵產業鏈項目,節約集約用地的,支持所在地縣級政府參照鋼企搬遷政策,一企一策給予項目用地等相關優惠政策。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局)
      11.支持拓展服務領域。支持鋼鐵企業發展現代物流、金融服務等非鋼產業。對新認定的國家級服務型制造示范企業、項目、平臺,給予一次性不超過200萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市地方金融監督管理局、人行唐山市中心支行、唐山銀保監分局)
      五、保障措施
      (一)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長,市政府相關分管負責同志為副組長,有關部門負責同志為成員的全市鋼鐵行業“1+3”行動工作領導小組,負責對行動的組織領導。領導小組辦公室設在市工業和信息化局,負責協調指導和督促落實。相關縣(市、區)政府也要成立相應的領導機構,做到組織到位、措施到位、責任到位、工作到位,推動活動扎實深入開展。(責任單位:市工業和信息化局、上述涉及市直單位)
      (二)加強指導服務。對全市27家長短流程鋼鐵企業建立領導干部和重點部門包聯制度,實施“點對點”幫扶指導。各部門要結合職責分工,細化措施,靠前服務、一線指導,全面落實各項支持政策,積極幫助爭取更多上級資金、項目、土地等支持,有效解決企業實際困難。相關縣(市、區)要建立縣級領導干部包聯制度,跟蹤掌握轄區鋼鐵企業工作進展,及時協調解決存在問題。精準針對鋼鐵企業需求,進一步完善扶持政策,強化政策的科學性、有效性、針對性,以政策激發鋼鐵企業轉型發展的積極性,推動我市鋼鐵產業高質量發展。(責任單位:市工業和信息化局、上述涉及市直單位)
      (三)加強宣傳發動。市縣兩級要充分調動轄區內鋼鐵企業的積極性和主動性,開展多種形式培訓和示范交流活動,推廣先進經驗和做法,以點帶面發揮示范帶動作用。各級新聞媒體要通過電視訪談、跟蹤報道等形式,總結先進經驗,深入宣傳政策,樹立創新競進、爭先進位的輿論導向。(責任單位:市委宣傳部、上述涉及市直單位)

    來源:唐山市人民政府

    編輯:張雨恬

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